2018年呂梁市法治政府建設情況報告

英超精华24轮 www.sicjv.icu 來源:呂梁市司法局 更新時間:2019-05-06 11:08:00

  2018年,呂梁市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實中共中央、國務院印發的《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》(以下簡稱《綱要》)和《山西省貫徹落實<法治政府建設實施綱要(2015-2020年)>的實施方案》(以下簡稱《實施方案》),全面推進依法行政,加快建設法治政府,切實加強和改進政府法治工作,為全市經濟社會轉型跨越發展提供有力的法治保障。現將有關情況報告如下。

  一、加強組織領導,夯實法治政府建設基礎

  市政府高度重視法治政府建設,自覺把建設法治政府擺在全市工作的重要位置,在《市政府工作報告》重點進行安排,嚴格落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。印發了《呂梁市2018年政府法制工作要點》(呂政辦發〔2018〕30號),明確了全市法治政府建設工作任務及目標。

  二、進一步深化改革,依法全面履行政府職能

 ?。ㄒ唬┳齪霉裨?、省政府取消下放和調整行政職權事項的落實承接工作。

  根據《國務院關于取消一批行政許可事項的決定》(國發〔2017〕46號)和《山西省人民政府關于落實國務院取消52項行政許可事項的通知》(晉政發〔2017〕56號)文件精神,結合我市實際,以市政府文件印發了《關于落實國務院、省政府取消一批行政許可事項的通知》(呂政發〔2018〕7號),對應取消10項行政許可事項;根據《山西省人民政府關于繼續取消和下放一批行政職權事項的決定》(晉政發〔2018〕38號)、《山西省人民政府關于落實國務院取消一批行政許可等事項的通知》(晉政發〔2018〕39號)精神,結合我市實際,以市政府文件印發了《關于落實和承接省政府取消和下放一批行政職權事項的通知》(呂政發〔2018〕21號),對應落實和承接省政府取消、下放的行政職權事項共43項,其中落實和承接晉政發〔2018〕38號取消和下放行政審批事項38項,落實和承接晉政發〔2018〕39號取消一批行政許可等事項5項。

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  為進一步深化行政審批制度改革,持續推動簡政放權,促進我市經濟健康發展,結合我市實際,以市政府文件印發了《關于繼續取消下放一批行政職權事項的決定》(呂政發〔2018〕19號),取消下放、調整的行政職權事項共13項。

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  根據市政府《關于印發呂梁市2017年開展優化營商環境專項行動工作方案的通知》(呂辦發﹝2017﹞36號)精神,市審改辦對市直44個單位350項行政審批事項前置申請材料、相關證照的年檢和與之掛鉤的政府指定培訓進行了認真審核,通過市政府法制辦進行合法性審查、市政府第53次常務會議研究,形成了市政府部門“三個清單”。以市政府文件印發了《關于向清理規范市政府部門行政審批事項相關證照年檢和政府指定培訓的通知》(呂政辦發〔2018〕44號),具體為:市級350項行政審批事項前置申請材料由3929項清理為3116項,取消813項,精簡20.7%;市直13個部門市級行政審批事項相關證照的年檢項數由32項清理為29項,取消3項,精簡9.4%;市直3個部門與市級行政審批事項相關證照年檢掛鉤的政府指定培訓項數由5項清理為4項,取消1項,精簡20%。

  三、堅持依法決策,積極有效防范法律風險加

 ?。ㄒ唬┩晟菩姓霾叱絳?,做好行政決策合法性審查。

  一是對市政府擬簽訂或有合作意向的36個行政合同進行了審核。包括國道209線改線PPP合同的審查,呂梁市與日照市締結友好城市戰略合作系列協議審查,市政府與呂梁學院合作共建呂梁學院附屬高級中學、與山西醫科大學共建山西醫科大學附屬呂梁醫院的合作共建協議的審查,政府與山西碧桂園、太原富力城、紅星美凱龍、深圳市前海中欣等涉及新城招商引資的幾項合作協議審查,呂梁市易地搬遷村拆除復墾土地整理勘測規劃項目、呂梁市保障民生用氣協議書等政府購買服務合同以及政府同有關科研院校產業咨詢服務商等戰略合同協議等。二是對靜興高速涉及股權變動、履約保函事項,沙炭灣煤礦股權轉讓事宜,呂梁新區逾期過渡安置費用問題,以及國企改革、產業發展基金變動、行政執法委托等19個件事項提供法律服務。對市直行政審批前置申請材料、相關證照年檢事項和行政職權變動事項進行合法性審查。

 ?。ǘ┤險嬙瓿晌募蟛?、備案、清理工作。

  2018年,共審查規范性文件11件,內容涉及城市規劃、城市管理、政府投資監管、產業政策、人才政策、交通管制多個方面,對規范性文件中不符合制定機關法定職權、違反法律、法規和政策規定的,以審查意見書的形式反饋起草部門,修改完善經政府法制機構確認后發文;審查非規范性文件10件,涉及快遞業管理、營造良好營商環境、煤炭行業發展、耕地?;?、文旅產業基金、行政體制改革等各個方面。經過認真審查、論證,根據國家法律、法規提出了審查修改意見,對其中涉及部門較多、關系群眾切身利益的文件還多次征求相關部門意見;按規定辦理市政府規范性文件向省政府法制辦和市人大常委會的備案,備案規范性文件3件。根據國務院、省政府的工作要求,進一步開展了涉及關于著名商標制度、生態文明建設和環境?;?、證明事項以及產權?;さ墓娣緞暈募謇砉ぷ?。廢止《呂梁市人民政府關于實施名牌推動經濟發展的意見》(呂政發〔2006〕56號)等相關政府規范性文件。

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  市政府及32個市直部門均已設立法律顧問,共聘請法律顧問49人;13個縣(市、區)政府均已設立法律顧問,共聘請法律顧問26人;全市共有103個縣級政府部門聘請法律顧問,42個鄉、鎮、街道辦事處聘請法律顧問。市縣兩級政府及市直部門聘請的75名法律顧問均為律師。今年以來,在工作中主動引入法律顧問為政府涉法及重大事務的決策出謀劃策。截至目前,呂梁市政府法律顧問已經多次參與市政府與企業、高校的戰略合作框架協議的起草。在發揮政府法律顧問參謀助手作用的同時,也促進了市政府重大事務決策的合法性、科學性,為推進法治呂梁建設起到了表率的作用。

  四、加強復議應訴,有效化解社會矛盾

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  堅持以事實為依據,以法律為準繩,嚴把事實、法律和廉潔關,深入案件現場勘查,全面掌握案件情況,認真分析雙方證據材料,準確適用法律條款,公平公正辦案,努力讓人民群眾在每一個行政復議案件中感受到公平正義。同時加強對縣(市、區)和市政府部門行政復議、行政調解工作的指導。2018年市政府共收到行政復議申請17件,其中受理16件,不予受理1件。作出維持決定9件;駁回申請2件;確認違法責令履職2件;撤銷責令重作1件;和解后撤回申請終止1件;督促受理申請1件。其中縣級政府作為被申請人的案件12件;市級政府部門作為被申請人的案件5件。涉及行政不作為2件、房屋征收3件、政府信息公開3件、工傷認定1件、土地確權(登記)不服3件、行政處理(處罰)5件。

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  2018年,市政府行政應訴案件共15件,其中行政復議后應訴的5件,其他原因應訴的10件。法院已判決(裁定)駁回原告訴訟請求的12件,其余尚未判決。

  五、推進政務公開,不斷增強政府公信力

  全面落實“五公開”制度。2018年,市政府認真貫徹落實中央和省有關文件精神,積極主動推進政府信息公開工作,明確任務目標,落實工作責任,確定市政府信息中心專人負責政府信息公開工作。緊緊圍繞黨和政府中心工作以及公眾關切,推進重點領域信息公開,不斷拓展公開內容,創新公開形式,完善公開制度。堅持公開為常態,不公開為例外的原則,積極推進決策、執行、管理、服務、結果“五公開”試點制度。政府網站開設信息公開專欄,對政府規范性文件、政府工作報告、“十三五”發展規劃和重要工作計劃,國民經濟和社會發展統計數據,與公眾密切相關的重大事項,政府機構和人事等有關信息進行全面公開。強化公共資源配置信息公開,將重點工程建設、土地交易、產權交易以及政府采購等信息統一對社會進行公布,實現了工程項目、工程預決算和招標過程的“三公開”。

  六、強化執法監督,進一步規范行政執法行為

 ?。ㄒ唬┩平婪鬧?,梳理清晰職責權限

  呂梁市按照“橫向到邊、縱向到底”和“多層次、多領域、全覆蓋”的要求,將市本級和各縣(市、區)所有行政執法事項全部納入改革范疇。在權力清單編制過程中,對政府部門行政執法事項進行全面梳理,重點明確每項執法事項的內容條款、法律依據、行使范圍、執法主體、機構設置、編制核定等。結合部門責任清單,進一步明確市、縣、鄉三級執法權限。合理劃分業務主管部門和綜合行政執法機構以及上下層級執法機構之間的職責權限,建立協同機制。業務主管部門履行主體責任,重點做好擬定政策措施、組織編制規劃、實施審查審批、統籌協調指導、落實監管責任等;綜合行政執法機構依法履行執法監管、行政處罰及相關的行政強制等職責,對作出的行政執法決定以及執法過程中發現的問題,及時通報業務主管部門。

 ?。ǘ┩貧拐?,大幅精簡執法隊伍

  我們一方面推進部門內部集中綜合執法。在市級層面整合優化部門內部執法監管職能,對部門內部由多個科室、多支隊伍承擔行使的執法職能歸并到一個科室或一支隊伍行使;另一方面探索推進跨部門、跨行業綜合執法。結合政府職能轉變和機構改革,在整合相關部門職責和機構的基礎上,綜合設置統一的執法機構,將原分散在不同部門、關聯性較強的執法權,調整到同一個部門(或機構)行使。

 ?。ㄈ┨岣咧捶ǘ游樗刂?,提升執法水平

  嚴格按照《山西省行政執法條例》和《山西省行政執法證件管理辦法》的要求,全面實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度,切實開展執法資格審查和資格認證考試工作,清理到期證件,認真組織開展行政執法人員培訓。今年8月-10月,集中開展全市到期行政執法證件申領換發工作,邀請省法制辦領導對汾陽市、文水、交口,中陽等縣市區及市直住建等15個行政執法部門的1150余名行政執法人員進行了培訓考試,并通過山西省行政執法人員信息管理系統進行了審核上報.同時,根據省政府法制辦要求,開展了2017年度行政執法證件網上審核注冊工作,共為全市6個縣市區、36個行政執法部門共9279個行政執法證件進行了全面的審核注冊。

  七、堅持學法用法,有效提升法治能力

 ?。ㄒ唬┲貧ú⑼貧涫怠八捶ㄋ輾ā?。出臺《關于全面貫徹落實國家機關“誰執法誰普法”普法責任制的實施意見》,為落實“誰執法誰普法”普法責任制提供了組織保障,普法工作由從“一家獨唱”向“集體合唱”邁進。

 ?。ǘ┘憂抗夜ぷ魅嗽毖Хㄓ梅üぷ?。建立了學法用法考試制度,印發《關于做好我市2018年度無紙化學法用法及考試工作的通知》,對我市參加全省范圍內無紙化普法考試做出了明確安排。全市機關和事業單位干部61602人參加了全省無紙化學法用法統一考試,合格率99.7%。

 ?。ㄈ┘憂肯芊ㄑ靶逃?。建立了國家機關黨組(黨委)中心組學法和工作人員日常學法用法制度,將國家工作人員日常學法用法情況納入入職培訓和職務晉升培訓的必學內容,增強學法針對性。10月8日,市委中心組舉行(擴大)學習會議,邀請山西省委黨校杜學文副教授作題為《維護憲法權威,弘揚憲法精神——2018憲法修正案解讀》的專題講座。11月8日,呂梁市委組織部、市委宣傳部、市委法治辦、市普法辦聯合舉辦“呂梁大講堂”憲法學習宣傳專題講座,市直各單位分管法治的領導、具體承辦人和律師共400余人參加。12月4日,呂梁市以及各縣市區都開展“尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法”憲法主題學習宣傳活動。2018年,全市充分運用現場宣傳、法律講座等普法方式開展憲法學習宣傳活動1500余次,發放憲法書籍16萬冊。

  2018年,我市法治政府建設取得一定成績,但是我們也清醒的認識到與上級的要求相比,與客觀形勢發展相比,還存在一些問題和不足,主要表現在:重大行政決策機制有待進一步完善;部門規范性文件合法性審核機制不夠健全;干部法治思維有待強化、法治能力仍需提升;政府職能轉變需持續推進;基層執法隊伍力量比較薄弱,與所承擔的任務還不相適應等。

  我們將高度重視,采取有力措施,切實加以解決。

  2019年,呂梁市將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循和行動指南,持續深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略,認真貫徹落實習近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議、第二次會議和山西省委全面依法治省委員會第一次會議、第二次會議上的重要講話精神,深入推進依法行政,加快建設法治政府,為堅持高質量發展落實趕超和新時代新呂梁建設營造良好法治環境。

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